知识产权 | 实施人才强国战略和知识产权战略
信息來源:學習強國發布日期:2019-03-27 訪問次數: 字號:[ ]

繼續實施科教興國戰略、人才強國戰略和知識産權戰略,是推進創新型國家建設的须要條件和底子保證。實施科教興國戰略,是在科學技術是第一生産力思想的指導下,堅持以教育爲本,把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置,增強國家的科技實力及向現實生産力轉化的能力,提高全民族的科技文化素質,把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,加快實現國家的繁榮兴盛。實施人才強國戰略,是中國共産黨根據新世紀新階段國際國內形勢的深刻變化,適應黨的曆史任務要求而做出的重大決策。當今和未來的國際競爭,說到底是人才的競爭。誰擁有更多更好的人才,誰就能在競爭中取得主動,贏得未來。要取得人才競爭的主動權,就必須大力大举實施人才強國戰略,加強和改進人才事情,進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環境與政策優勢。實施知識産權戰略,著力完善知識産權制度,積極營造良好的知識産權法治環境、市場環境、文化環境,大幅度提升我國知識産權的創造、運用、保護和管理能力,爲建設創新型國家和全面建設小康社會提供強有力支撐。

培養造就創新型科技人才隊伍

科技人才是經濟和科技發展的決定因素。伴隨著新中國60年來國民經濟和科技事業的飛速發展,我國科技人才隊伍迅速壯大。1949年新中國剛创建時,全國科技人員總數不超過5萬人,而到2008年,我國從事科技活動的人員數量已達到500萬人,專業技術人員總量達到2280萬人。經過60年的發展,我國已從科技人力資源的弱國,發展成爲位居世界前列的科技人力資源的大國,形成了一支規模適度、結構公道、創新能力較強的科技研究隊伍,中青年科學家逐漸成爲主力,後備人才培養體系逐步完善,一批有能力參與國際科學前沿相助與競爭的優秀研究團隊正在崛起,並爲進一步發展成爲科技人力資源的強國打下堅實的基礎。

新中國创建後,我國在科技人才培養、使用、激勵、引進等方面逐步形成了比較完整的政策體系。特別是進入21世紀後,創新關乎民族進步、國家興旺的觀點,人才是第一資源的觀點,帶來了我國人才觀的進步。適應當今經濟社會發展新形勢、新特點的科學人才發展觀開始创建,科技人才政策向創新型科技人才政策轉變。创建和完善創新型科技人才政策體系成爲新世紀新時期我國科技人才政策發展的新特點。

2000年10月,中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出,人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭,說到底是人才的競爭,要把培養、吸引和利用好人才作爲一項重大的戰略任務切實抓好。中共中央把人才資源開發作爲未來發展的重大戰略任務提出,這在我國還是首次,反应出時代和國家發展的需要,是我國面向21世紀、面向知識經濟發展的重大戰略舉措,拉開了我國人才資源開發的新序幕。

2001年3月,第九屆全國人民代表大會第4次會議批准的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》首次提出實施人才戰略,並明確提出要培養數以億計高素質的勞動者、數以千萬計具有創新精神和創新能力的專門人才。2003年10月,中共十六屆三中全會提出了科學發展觀,即“堅持以人爲本,樹立全面、協調、可持續的發展觀”,爲我國遵循客觀發展規律,以人爲本,依靠人才、依靠知識、依靠創新,探索全面、協調、可持續的新型發展模式提供了重要的指導思路和發展理論。2003年12月,在中國首次全國人才事情會議上,中共中央、國務院做出了《關于進一步加強人才事情的決定》,提出人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題,新世紀新階段人才事情的底子任務是實施人才強國戰略。除了進一步提出造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才的目標之外,首次提出造就一大批拔尖創新人才的任務。從此,培養和造就一支弘大的創新人才隊伍就成爲我國之後一段時期人才事情的主題。

實施人才強國戰略的底子任務是加強人才隊伍建設,著重培養造就大批適應改造開放和社會主義現代化建設的高層次人才,帶動整個人才隊伍建設,盡快形成一支門類齊全、梯次公道、素質優良、新老銜接、充实滿足經濟社會發展需要的弘大人才隊伍。要站在戰略的高度,制定切合我國國情的高層次人才培養規劃,形成各類高層次人才脫穎而出、康健成長、發揮才幹的良好機制和環境;善于利用國際國內兩種人才資源,做到自主培養開發人才和引進外洋人才並重,重點吸引高層次人才和緊缺人才。

2003年12月,全國人才事情會議之後,科技人才政策的重點向創新人才隊伍建設傾斜。《規劃綱要》提出了增強自主創新能力,在2020年進入創新型國家行列的戰略任務。2006年6月5日,胡錦濤總書記在中國科學院第十三次院士大會和中國工程院第八次院士大會上的講話中提出,要實現創新型國家的戰略目標,必須建設一支弘大的創新型科技人才隊伍。

至此,我國科技人才政策開始明確地向培養造就一支弘大的創新型科技人才隊伍的目標轉變。國家不僅要建設以企業爲中心的技術創新體系,還要建設以大众科研機構、高校爲中心的知識創新體系,建設全方位的、高效的國家創新體系。2006年前後,我國出台了大量的與科技人才發展相關的政策,僅政府有關部門爲實施《規劃綱要》配套出台的、涉及創新型科技人才隊伍建設和環境建設的政策就有40余項。這些政策和步伐的實施,對創新型科技人才隊伍發展正在産生巨大、深遠的影響,導致最近10年成爲我國科技人才隊伍快速發展的時期。伴隨著我國經濟發展模式從過去主要依靠資本投入、依靠勞動力的增長、依靠技術引進向依靠知識、依靠人力資本、依靠科技自主創新迅速轉變,科技和教育投入持續大幅度增長,科技人才發展的體制、機制、政策和環境得到不斷改进,科技人力資源的需求與供給能力呈現出良好、持續、快速的發展趨勢,科技人才的漫衍越发公道和均衡,爲我國經濟社會發展和建設創新型國家提供了強大動力和支撐。

重視對後備科技人才的培養

後備科技人才是我國科技發展的未來,高等教育肩負著對青年人才培養的重任。1949年我國高校葡京备用网址app下载人數只有1.6萬人,在校學生總數11.7萬人,並且以文科爲主,而到2008年,中國普通高等教育共葡京备用网址app下载607.7萬人,在校生人數達到2907萬人,大學畢業生512萬人,研究生教育葡京备用网址app下载44.6萬人,在學研究生128.3萬人,畢業研究生達到34.5萬人。這些數字反应了中國未來科技人力投入的發展潛力。

科技研究不但要出结果,也擔負著培養高素質創新人才的重任。科研項目資助是中國培養科技人才的主要方法之一。爲加大對優秀中青年科研人員的扶持與培養,國家自然科學基金委員會從1987年起設立青年科學基金項目,要求申請者年齡在35周歲以下,以前未曾獲得過該類項目的資助,能獨立開展研究事情,學術思想活躍,有開拓創新精神,其課題組成員以青年爲主。具有中級技術職稱的研究人員亦可申請。

1992年,國家自然科學基金委員會又新設立了優秀中青年人才專項基金項目,實施3年後開始設立國家傑出青年科學基金項目。這兩個項目都是著眼于爲青年科技人才創造一個較爲寬松的環境,使他們立足國內,從事自然科學基礎研究和應用基礎研究,盡快成長爲進入世界科技前沿的學術帶頭人。

由蘇步青、朱光亞等11位科學家建議,經國務院批准設立的國家基礎科學人才培養基金于1997年啓動實施,並由國家自然科學基金委員會管理。該基金項目主要用于支持教育部(原國家教委)批准的國家理科、基礎農學、基礎醫藥學等基礎科學人才培養基地的建設,以及科技部認定的特殊學科點和大科學工程基礎科學的人才培養。從“十一五”開始,這項基金成爲國家自然科學基金的常規項目類型,對推動國家基礎科學人才培養,促進傳統學科的可持續發展發揮了顯著作用。

爲穩定地支持基礎科學的前沿研究,培養和造就具有創新能力的人才和群體,2001年國家自然科學基金委員會又設立“創新研究群體科學基金”項目,資助國內以優秀科學家爲學術帶頭人、中青年科學家爲骨幹的研究群體,圍繞某一重要研究偏向,在國內進行基礎研究和應用基礎研究。受資助的創新研究群體應是在長期相助中自然形成的研究整體,其學術水平在國內同行中具有一定優勢,研究事情取得突出成績,或活躍在某一基礎研究領域的前沿並具有明顯的創新潛力。這一系列專項基金相互配合銜接的項目資助格式,架構了實施優秀青年科技人才戰略、建設科技人才後備隊伍的完整的培養資助體系。

2008年國家自然科學基金的人才類資助事情進一步發展。基金委凭据穩定資助強度、適度擴大資助規模的原則,共資助青年科學基金項目4757項,比2007年增加43%,資助總經費達到曆史最高,爲9.4億元;國家傑出青年科學基金(含外籍)共資助180人,經費3.5億元;新啓動創新研究群體28個,經費1.39億元;並對22個實施了3年的群體和6個實施了6年的群體予以新一期的延續資助,總經費1.25億元。從2008年起,外洋及港澳學者相助研究基金共資助78人,資助經費1580萬元。

自然科學基金堅持把培養創新人才放在突出位置,促進了中國基礎研究隊伍的年輕化。2008年批准的面上項目負責人中,45歲以下的中青年學者占68%以上,重點項目負責人中45歲以下所占比例約47%,一批處于創新岑岭年齡段的中青年學者成爲推動科技發展的主力軍。

其他如“863計劃”、“973計劃”和國家科技支撐計劃也是如此,在組織實施中注重發揮中青年科研人員的作用,重視對後備人才的培養,爲建設一支結構公道、素質優良的研究隊伍發揮了重要作用。如“973計劃”研究隊伍中45歲以下的科研人員占3/4,項目首席科學家中45歲以下的占45%,課題負責人中45歲以下的占63%,一批優秀的中青年人才被推上負責人的崗位,在老一輩科學家的大力大举支持下,通過組織計劃項目的磨砺,他們中的一大批人取得了突出成绩,在學術上迅速成長起來,成爲各自領域的學術帶頭人。

2008年參與“863”、“973”和支撐計劃的科技人員共計27.67萬人,其中高級職稱10.40萬人,中級職稱6.44萬人,初級職稱3.05萬人;共培養博士和碩士研究生4.83萬人,其中博士1.67萬人,碩士3.16萬人。

博士後制度也是培養科技人才的一種重要方法。目前(截至2009年9月,下同——編者注),我國博士後事情已納入制度化、規範化的軌道,博士後制度爲培養高層次創新型科技人才發揮了積極的作用。從1985年博士後制度创建至今,全國共有389個高等院校和科研院所設立了1794個博士後科研流動站,同時在沒有博士學位授予權的企事業單位設立博士後科研事情站1670個,覆蓋了理、工、農、醫和哲學社會科學等12大學科門類的88個一級學科以及國家經濟社會發展的主要領域。2008年,全國共招收博士後研究人員8241人,比2007年增長4%,占當年畢業博士的20%;出站博士後5092人;博士後科學基金共資助2764人,總資助金額達到9240萬元。

1985—2008年,中國累計招收博士後研究人員60009人,累計出站35124人,有17320名博士後研究人員受到博士後科學基金的資助,資助金額累計372071萬元。出站博士後絕大多數成爲相關領域和單位的科研骨幹和學術技術帶頭人,其中已有17人被評選爲中國科學院或中國工程院院士。

如今,中青年科研人員已成爲我國科學研究隊伍的主力。我國科研人才隊伍結構得到優化,形成了以兩院院士、中青年傑出科研人員、青年後備科研人員等構成的金字塔式人才培養模式,特別是青年學術帶頭人的成長進一步加快,人才斷層問題根本得以緩解,科技隊伍的發展已經進入了良性循環的階段。隨著新增兩院院士中中青年比例的增加,院士隊伍的平均年齡大幅低落,年齡結構進一步優化。

多年來,高校在促進優秀青年人才培養和成長方面發揮了積極的作用。2003年,教育部在整合原有人才計劃基礎上制定並實施了高層次創造性人才計劃,該計劃主要包罗3個層次的人才培養與支持體系:第一層次是長江學者和創新團隊發展計劃,主要著眼于吸引、遴選和造就一批具有國際領先水平的學科帶頭人,形成一批優秀創新團體;第二層次是新世紀優秀人才支持計劃,主要支持高校青年學術帶頭人;第三層次是青年骨幹教師培養計劃,主要著眼于培養數以萬計的青年骨幹教師。高層次創造性人才計劃的實施,對于加強我國基礎研究隊伍建設,推進高等葡京备用网址app下载大力大举實施人才強校戰略具有十分重要的意義。

2008年,教育部共資助創新團隊72項,遴選新世紀優秀人才938人;有137人進入2008年度長江學者特聘教授人選名單,109人進入講座教授人選名單,5名學者進入2008年度長江學者成绩獎人選名單。高層次創造性人才計劃對于吸引和培養優秀人才、推進高校人才隊伍建設起到了積極作用。其中,長江學者獎勵計劃自1998年啓動實施到2008年10年間,共遴選和資助了24個省(自治區、直轄市)115所高校的1308名長江學者,其中特聘教授905名、講座教授403名;中國籍學者941人,外籍學者367人。創新團隊項目和新世紀優秀人才計劃自2004年啓動實施以來,分別累計資助了創新團隊317項、新世紀優秀人才4714人。

吸引外洋人才回國事情

近年來,我國出國留學人員數量維持在較高水平。聯合國教科文組織宣布的統計數字顯示,中國目前是世界上出國留學生人數最多的國家,全世界大約每7個外國留學生中就有1個中國學生。2008年,中國出國留學規模創曆史新高,全年出國留學人數達17.98萬人,其中自費出國留學人數占90%,達到16.16萬人。1978—2008年底,中國各類出國留學人員總數已達139.15萬人,遍布世界五大洲100多個國家和地區。

吸引出國留學人員特別是外洋高層次留學人才回國事情或以多種形式爲國服務是我國一貫的政策,爲此國家接纳了一系列政策步伐。這一政策在“十一五”期間得到進一步加強。2005年,人事部、教育部、科技部、財政部爲提高留學人才引進事情的針對性、實效性,聯合發布了《關于在留學人才引進事情中界定外洋高層次留學人才的意見》。2006年人事部制定並宣布了《留學人員回國事情“十一五”規劃》,實施吸引留學人才爲國服務的3大計劃:高層次留學人才集聚計劃、留學人才創業計劃和智力報國計劃,逐步形成吸引留學人員回國事情和爲國服務的政策與部門事情協調體系,制作外洋高層次留學人才回國事情的綠色通道。要使留學回國人員新增人數達到15萬~20萬人,吸引留學人員回國服務20萬次,創建150家留學人員創業園,留學人員入園企業達到1萬家。

政府通過推動國家大學科技園和留學人員創業園的建設,爲外洋留學人才回國創業提供了平台;通過實行一系列政策,鼓勵留學人員回國創業,包罗支持他們以專利、專有技術、科研结果等在國內進行轉化、入股,創辦企業,對留學人員創辦的高新技術企業在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;通過创建健全回國創業或從事高新技術轉化需要的投融資機制,探索创建國家留學人員回國創業基金,鼓勵和支持有條件的創業園引進或設立專業化的風險投資基金或創業基金,爲留學人員回國創業提供資金支持或融資擔保等。

這一政策取得很大效果,我國學成回國人員數量呈逐年上升趨勢。2008年,各類留學回國人員達6.93萬人,同比增長55.95%。1978—2008年底,各類留學回國人員已近39萬人,大約占出國人員的1/4。

截至2008年,經人事部、科技部、教育部和工商總局批准設立的國家留學人員創業園試點單位共21家,全國已建成各級各類留學人員創業園110家,入園企業超過6000家,約1.5萬多留學人員在園內創業。

爲了進一步吸引外洋高層次留學人員回國事情,2007年2月,人事部、教育部、科技部等16個部門聯合印發了《關于创建外洋高層次留學人才回國事情綠色通道的意見》。文件指出,要把吸引外洋高層次留學人才作爲開展留學人員回國服務事情的重點,要積極爲外洋高層次留學人才回國創造良好條件,積極爲高層次留學人才提供收支境及居留便利,妥善摆设其配偶和子女。鼓勵外洋高層次留學人員到企事業單位事情,鼓勵和支持他們公開、公平、公平地申報各級各類科技計劃和科研基金項目。創辦企業可以凭据國家的産業和區域稅收政策享受相應的稅收優惠,保護高層次回國留學人才知識産權,薪酬與業績、貢獻挂鈎。高層次留學人才回國事情,凭据人事管理權限,經主管部門審核確認後,可參照其學曆、學術或專業技術水平直接聘任相應等級的專業技術職稱,不受本人任職年限、單位專業技術崗位結構比例等限制;回國事情後,切合條件的高層次留學人才可按相關規定取得相應的職業資格。

爲了更好地利用國內國外兩種資源,加大引進人才的力度,全面貫徹實施人才強國戰略,中央決定分層次組織實施外洋高層次人才引進計劃。中組部牽頭組織實施的外洋高層次人才引進計劃(亦稱“千人計劃”),從2008年開始,准備用5~10年時間,圍繞國家發展戰略目標,重點引進和遴選一批能夠突破關鍵技術、發展高新産業、帶動新興學科的戰略科學家和科技領軍人才;在切合條件的中央企業、高等院校和科研機構以及部分國家級高新技術産業開發區,创建一批外洋高層次人才創新創業基地,集聚一批外洋高層次創新人才和團隊。2008年12月,中央人才事情協調小組召開會議,對實施“千人計劃”做出了摆设。

科技部積極配合這一計劃,研究制定引進外洋高層次人才的政策和辦法,形成了《國家重點創新項目引進人才事情細則》,並完成了首批引進人才的組織申報和綜合評審事情。

科技部通過面向外洋公開招聘國家重點實驗室負責人、高等院校與科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位,会合力量重點引進一批世界一流的科技領軍人物和戰略科學家;同時結合國家重大科技專項和重點創新項目,積極引進外洋高層次留學人才和科研團隊;結合國家自主創新戰略,圍繞能源、水資源和礦産資源、環境、農業等國家重點發展領域和生物技術、新质料、先進制造等前沿技術,重點引進擁有自主知識産權、具有較好發展潛力的創新人才。

國家自然基金委員會于1994年設立國家傑出青年科學基金,其宗旨之一就是吸引和鼓勵外洋優秀青年學者回國事情,加快培養造就一批進入世界科技前沿的優秀學術帶頭人;2005年又設立國家傑出青年科學基金(外籍),旨在吸引和穩定外洋傑出青年人才在國內從事科學研究,著力提升我國基礎研究的實力和水平。爲吸引和鼓勵香港、澳門優秀青年學者以及外洋優秀青年學者每年在內地進行一定期限的自然科學基礎研究和應用基礎研究,1998年,國家自然科學基金委員會特設立香港、澳門青年學者相助研究基金和外洋青年學者相助研究基金。

教育部和香港李嘉誠基金會于1998年配合啓動實施“長江學者獎勵計劃”,其宗旨是延攬海內外中青年學界精英,培養造就高水平學科帶頭人,支持其開展原創性、重大理論與實踐問題研究和關鍵領域攻關,帶動國家重點建設學科趕超或保持國際先進水平。長江學者特聘教授聘期爲3年,每年聘任100人。講座教授主要聘任外洋知名學者擔任,聘期內每年回國進行相助研究,時間一般不少于3個月,每年聘任100人。别的,教育部還相繼設立了留學回國人員科研啓動基金、跨世紀優秀人才計劃、“春晖計劃”等吸引外洋高層次人才的項目。

“百人計劃”和中國科學院、外國專家局創新團隊相助夥伴計劃是中國科學院引才引智的兩大主幹人才計劃。2008年,“百人計劃”共招聘入選者195人,創新團隊相助夥伴計劃新啓動19個創新團隊。從1994年啓動以來,截至2008年底,中科院“百人計劃”入選者共計1601人,其中引進外洋優秀人才1155人,國內優秀人才242人,另有204位國家傑出青年科學基金獲得者受到“百人計劃”經費支持。入選者中已有20人當選爲中國科學院院士;53人成爲“973計劃”首席科學家;371人作爲負責人承擔了國家“863”項目。“百人計劃”3年一周期,目前根本保持著每年從國外招聘100名高層次科技人才的發展規模。

2004年,中國科協推出了外洋智力爲國服務行動計劃(簡稱“海智計劃”),從引進外洋智力入手,通過專題研討、短期兼職、項目相助、考察交换、技術培訓和咨詢等項目的方法開展事情,爲外洋科技人員回國服務搭建平台。截至2008年11月,共有64家外洋科技團體,國內57個地方科協、全國學會等作爲項目主持單位參加了“海智計劃”;各項目主持單位共申報國內需求項目381項、與外洋對接項目156項;共吸引外洋專家回國服務375人次,涉及信息技術、農業、教育、生物制藥、新農村建設和文化創意産業等方面。

許多重點高校如清華大學、北京大學、中山大學等,也紛紛開始實施各自的“百人計劃”。設立專門的高層次引進人才崗位,引進海內外優秀人才。

我國近年來吸引和引進外洋人才的政策步伐産生了良好的效果。許多外洋優秀人才相繼回國進入研究機構和高等葡京备用网址app下载,並投入到國家科技計劃研發項目和其他科研與教學活動。2008年在中國科研機構事情的留學回歸博士人數占科研機構博士人員總數的比重約爲10%;擔任院所領導的回歸博士約占科研機構留學回歸博士總數的13%。教育部直屬高校中,留學回國人員在校長中占78%,博士生導師中占63%,國家級、省部級教學、研究基地(中心),重點實驗室主任中占72%。中國科學院院士的81%、中國工程院院士的54%、國家“863計劃”首席科學家的72%均爲留學回國人員。

《國家知識産權戰略綱要》

隨著知識經濟和經濟全球化深入發展,知識産權日益成爲國家發展的戰略性資源和國際競爭力的焦点要素,成爲建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。世界各國根據各自的發展狀況,紛紛制定了適合自身發展的知識産權戰略,知識産權戰略已經成爲許多國家提升焦点競爭力的重要戰略。

改造開放以來,我國的經濟、文化事業取得了舉世矚目的成绩,經濟快速發展,文化持續繁榮,但是前進门路上的困難與問題依然存在,經濟發展方法仍較粗放,自主創新能力不強,焦点技術和知名品牌欠缺。知識産權制度在激勵科技和文化創新、推動知識産權傳播、規範市場競爭秩序、促進經濟社會全面發展等方面的根天性作用還沒有充实發揮。爲了提升我國知識産權創造、運用、保護和管理能力,建設創新型國家,實現全面建設小康社會的底子目標,2005年,中共中央、國務院在深刻阐发國際國內形勢基礎上,及時作出了制定和實施國家知識産權戰略的重大戰略決定。2005年1月,國務院创建了國家知識産權戰略制定事情領導小組,啓動了知識産權戰略的制定事情,國家知識産權局、國家工商行政管理總局、國家版權局、國家發展改造委、科技部、商務部等33家中央單位配合推進戰略制定事情。

2007年10月,胡锦涛总书记在中共十七大陈诉中明确提出了“实施知识产权战略”。2008年4月,国务院常务聚会会议审议并通过了《國家知識産權戰略綱要》,标记取我国知识产权事情进入了一个全新的历史生长阶段。

實施知識産權戰略是中共中央、國務院在國家發展新時期作出的一項重大戰略摆设,對于轉變我國經濟發展方法,緩解資源環境約束,提升國家焦点競爭力,滿足人民群衆日益增長的物質文化生活需要,具有重大戰略意義。

爲加快推進戰略實施,國家知識産權局積極推動创建國家知識産權戰略實施事情部際聯席會議制度,並于2008年10月9日得到國務院批複同意,创建了由國家知識産權局牽頭、28個相關部委作爲成員單位的聯席會議制度,統籌協調推進戰略實施。2008年11月,部際聯席會議第一次全體會議召開,王岐山副總理出席會議並發表重要講話,對各成員單位切實履行好職責,推進戰略實施提出了明確要求。會議審議通過了《實施〈國家知識産權戰略綱要〉任務分工》和《國家知識産權戰略實施事情部際聯席會議制度聯絡員制度》兩個重要文件,並對戰略實施的下一階段事情進行了摆设。

在地方層面,各地區也積極貫徹落實綱要,制定和實施地方知識産權戰略。各地對貫徹落實綱要高度重視,認識不斷提高,結合地方實際,組織制定本地區知識産權戰略或實施意見。遼甯、上海、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州、陝西10個省、市出台了地方知識産權戰略綱要;北京、重慶分別出台了《實施首都知識産權戰略的意見》和《創建知識産權保護模範都市的意見》;河北、雲南、青海3省分別出台了貫徹國家知識産權戰略的實施意見。其他省、自治區、直轄市的戰略制定事情也在緊鑼密鼓地進行。别的,廈門、青島、深圳、沈陽、長春、哈爾濱、濟南、武漢、成都、福州、貴陽、宜昌等都市也結合都市發展實際出台了都市的知識産權戰略或實施意見。

大力大举加強國家知識産權保護

進入21世紀後,爲適應参加世界貿易組織的需要,我國分別于2000年8月和2001年10月對《專利法》《商標法》及《著作權法》進行了修改;2008年12月對《專利法》進行了第三次修改。2001年3月制定了《集成電路布圖設計保護條例》,2001年12月修訂重頒了《計算機軟件保護條例》,2003年11月修訂重頒了《知識産權海關保護條例》,使我國知識産權执法保護水平全面達到《與貿易有關的知識産權協定》(TRIPS協定)的要求。此後,還適應北京奧運會和上海世界博覽會的需要,制定了《奧林匹克標志保護條例》和《世界博覽會標志保護條例》;適應参加1996年《世界知識産權組織版權條約》(WCT)、《世界知識産權組織演出和錄音制品條約》(WPPT)的要求,制定了《信息網絡傳播權保護條例》。

到目前爲止,我國共制定了4部專門的知識産權执法,18部專門的知識産權行政法規;還在《民法通則》《海關法》《外貿法》《刑法》等相關执法和《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等相關行政法規中規定了知識産權的內容。經過近30年的努力,我國已經创建起了切合我國經濟發展水平和國際通行規則、門類比較齊全的知識産權执法制度體系。

除國家立法外,各省、自治區、直轄市也制定了一些知識産權方面的地方性法規、政府規章,如在專利方面,制定專利管理辦法大概專利申請資助辦法、專利實施獎勵辦法;在商標方面,出台了評定著名商標和鼓勵爭創馳名商標的地方性法規和政府規章。近年來,地方知識産權法規規章的制定和實施事情也取得了較大的成績。重慶市出台了《重慶市專利促進與保護條例》,北京市相繼出台了《北京市發明專利獎勵辦法》《北京市展會知識産權保護辦法》等。這些條例和辦法的出台極大地推動了當地知識産權事情的開展。截至2007年底,全國已經有23個省市區和11個地級都市出台了專利保護或促進條例,對《專利法》及其實施細則形成了有益的補充,進一步完善了專利执法體系。

另外,爲了確保知識産權保護事情的制度化,参加世界貿易組織後,我國陸續建成了50個保護知識産權舉報投訴受理中心,面向全社會接受有關侵犯知識産權行爲的舉報投訴。在這一時期,我國政府重視透過行政管理,提高社會民衆的知識産權意識。從2004年開始,將每年4月20日至26日確定爲“保護知識産權宣傳周”,利用報刊、電視、廣播、互聯網等手段在全社會開展知識産權保護宣傳活動。國家知識産權局還與地方政府共建了專題信息中心,创建了有效的知識産權信息利益、共享機制。目前已經批准创建了19個專題知識産權信息中心。

近年來我國知識産權審判事業取得了重大進展,審判職能不斷強化,審判領域不斷拓展,審判質量不斷提高。在我國参加世貿組織以後,知識産權司法保護受到國內外前所未有的高度關注,各級法院妥善處理各種複雜知識産權糾紛,依法保護當事人的正当權益,得到了社會普遍認可和國內外高度評價。

在知識産權保護實踐中,中國形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、並行運作”的知識産權保護模式。近年來,我國行政執法機關在全國繼續開展打擊侵犯知識産權犯法的“山鷹”、“雷雨”和“天網”專項行動,嚴懲侵權犯法分子,維護知識産權人的權益。通過這些行動,我國知識産權執法狀況有了明顯改进。中國海關在知識産權領域加強事情力度,在完善知識産權海關保護制度、強化行政執法力度等方面取得顯著進展。2007年6月28日,世界海關組織(WCO)授予中國海關“世界海關組織2007年打擊冒充和盜版成绩獎”,以表扬其在打擊侵犯知識産權行爲中所取得的進步。

在会合開展“雷雨”“天網”知識産權執法專項行動的同時,國家知識産權局還于2009年4月25日開通了全國知識産權維權援助公益服務專用電話號碼12330,全國46家知識産權維權援助中心的維權援助服務呼唤平台也正式投入使用。2003—2008年間,全國各地方知識産權局共受理各類專利糾紛案件7553件,查處冒充他人專利案件978件,查處冒充專利案件8753件。2008年,全國各地方知識産權局共出動執法人員17056人次,檢查商業場所7671次,檢查商品211萬余件,向公安等部門移交案件21件,跨部門執法協作327次,跨地區執法協作262次。

大量案件的處理,有效地維護了中外知識産權權利人的正当權益,爲公平有序的競爭營造了良好的市場環境,極大地增強了國內外投資者的信心。

努力推動專利技術向生産力轉化

我國在開展國內立法的同時,積極參與知識産權保護的國際交往和相助。自1980年参加世界知識産權組織後,我國相繼参加《保護工業産權巴黎公約》《專利相助條約》《國際承認用于專利步伐的微生物菌種收藏布達佩斯條約》《工業品外觀設計國際分類洛迦諾協定》《商標國際注冊馬德裏協定》《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協定》《商標國際注冊馬德裏協定有關議定書》《與貿易有關的知識産權協議》《國際植物新品種保護公約》《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》《世界版權公約》和《保護錄音制品制作者防备未經許可複制其錄音制品公約》等十多個國際公約、條約、協定或議定書。我國2006年参加了《世界知識産權組織版權條約》《世界知識産權組織演出和錄音制品條約》,進一步加強了網絡版權保護力度;2007年参加《修改〈與貿易有關的知識産權協定〉議定書》。30年來,中國積極參與已参加的知識産權國際公約、條約項下的各種活動,中國政府恪守有關國際公約、條約的真誠立場和充实承擔國際義務的能力,得到了國際輿論的廣泛贊譽。

我國知識産權制度的创建和實施,有效地推動了科研结果向現實生産力的轉化。以國家知識産權局設立的我國專利獎爲例,第十屆專利金獎15項,從實施專利項目至2006年底,僅新增銷售額一項就增加近344億元。王永民教授發明的五筆字型漢字編碼技術,被譽爲我國文化史上“其意義不亞于活字印刷術”的重大發明。該技術先後申請並獲得我國和美國、英國專利。經推廣,不僅在我國國內被廣泛使用,并且推廣到聯合國總部和世界各國華人界,微軟、IBM、卡西歐等數十家外洋公司購買了五筆字型(王碼)的專利使用權,産生了重大的社會和經濟效益。

近年來,通過大力大举實施加強區域知識産權促進工程和知識産權資産評估促進工程,加快培育和發展完善知識産權中介服務體系,積極開展以促進技術創新爲中心任務的知識産權試點示範事情,有效地增強了區域創新能力和競爭力,促進了專利技術的實施轉化,充实發揮了知識産權制度在促進都市自主創新與區域經濟發展中的重要作用。截至2009年3月,全國共建知識産權事情示範都市、示範都市創建市及試點都市100個;截至2008年底,全國共建國家知識産權試點園區、示範園區創建區共30個。以上事情很洪流平上提高了試點都市、園區和企業的綜合競爭能力,發揮了帶動和輻射作用。

截至2008年底,我國已创建國家專利産業化試點基地擴大到13個,各試點基地專利産業化工程試點事情成效顯著,有力地促進機制建設、平台建設、項目建設事情的開展,有效加快專利技術的轉移、轉化與實施,形成了一批具有自主知識産權的企業,促進了所在省市經濟技術結構的調整和産業升級,培養了新的經濟增長點。我國從2006年開始實施“全國專利技術展示交易平台計劃”,截至2008年底,已批准設立國家專利技術展示交易中心38家,涉及26個省區市。各中心不斷創新體制機制,接纳公益性模式,規範化運作,促成了一大批專利技術轉移、轉化和産業化,有力地推動了我國專利技術向現實生産力的轉化,培育了新的經濟增長點。

通過不斷创建健全專利信息傳播和服務體系,全面、准確、及時地傳播專利信息,大大提高全社會專利信息利用水平。現已收藏了86個國家和地區及專利機構的著錄項目(文摘)數據和33個國家和地區及專利機構的專利全文圖像數據,全面升級中國專利檢索系統,並创建美、日全文數據查詢系統,使社會公衆可通過查閱紙質專利文獻或通過網絡查詢中國專利信息和世界各國的專利信息。在全國各省、自治區和直轄市创建了31個地方專利信息網點,扶持了地方專利信息服務體系建設,有效促進了專利信息的推廣和普及。

在知識産權制度的保駕護航下,各行各業一大批科技創新结果的廣泛應用,對我國經濟發展産生了巨大的推動作用。2008年,我國涉及專利、技術秘密、計算機軟件等各類知識産權的技術条约115412項,較上年增長5.17%,占全國成交總項數的50.99%,成交金額1696.63億元,較上年增長14.81%,占全國成交總金額的63.66%。統計顯示,我國知識和科技對經濟貢獻率已從“十五”初期的不到30%增長至目前的39%,國際競爭力在55個國家和地區中從2003年的第29位上升至2008年的第17位。其中的一個關鍵因素是自主創新能力和知識産權能力的明顯提升。

知識産權执法體系的创建和逐步完善爲中國知識産權擁有量的迅速提升創造了條件。近30年來,中國的專利申請量呈現出爆炸式的增長,目前我國累計專利申請量已突破500萬件,伴隨著我國知識産權保護力度不斷加大,知識産權制度對我國科學技術發展起到了重要的促進作用。

   
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